Teniendo en cuenta lo que dice Joel...
El Collins Dictionary dice:
Heavy-top adj. demasiado pesado en la parte superior
The Army was top-heavy with officers - El ejército tenía demasiados oficiales.
Por lo que podría ser "reglas demasiado pesadas/exigentes".
Pero sería interesante que aportaras el contexto así te podríamos decir con más precisión.
Saludos,
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